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银保监持续强化村镇银行支农定位监管

7月2日,银保监会披露了关于村镇银行的发展情况。村镇银行自2007年试点设立以来,主发起人制度发挥了重要作用。不过,问题和挑战同样存在,“支农支小”任重道远。

银保监持续强化村镇银行支农定位监管

截至2017年末,村镇银行机构组建数量已达1601家,其中中西部地区机构占比65%;已覆盖全国31个省份的1247个县(市、旗),县域覆盖率达68%;全国758个国定贫困县和连片特困地区所辖县市中,有416个(占比55%)县市已设立或已备案规划拟设村镇银行。

主发起人制度

银保监会相关人士对记者表示,为推动村镇银行健康可持续发展,在村镇银行培育中设计了一项创新性的制度安排,即主发起人制度。

截至2017年末,全国共有5大类型、294家银行机构作为主发起人发起设立村镇银行。

不过,各类型主发起人发起的村镇银行差异也较为明显。其中,外资银行发起的村镇银行虽然总体规模较小,但信贷服务深度表现较好,户均贷款仅为19.8万元;城市商业银行、农村合作金融机构作为地方性银行,其发起的村镇银行能够很好地瞄准农户和小微企业的目标客户,分别有92.9%、92.4%的贷款投向农户和小微企业;大型银行发起的村镇银行信贷投放充分,吸收资金用于当地的比例高达95.6%。

事实上,不同类型主发起人发起的村镇银行各有利弊。以农村合作金融机构共发起村镇银行为例,截至2017年末,184家农村合作金融机构共发起村镇银行920家,主发起人数量和发起村镇银行数量均超“半壁江山”,是近年来村镇银行培育发展的主要力量。农村合作金融机构作为主发起人,自身具有服务农村市场的良好基础和贴近农村农民的人缘地缘优势,发起镇银行较好地传承了主发起人的支农服务基因。

不过,农村合作金融机构发起设立的村镇银行,也存在部分主发起人持股比例相对较低、公司治理有效性有待进一步增强的问题。

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