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黑龙江加快农村信用社产权改革

为进一步加快推进全省农村信用社产权制度改革,根据国家有关要求,结合我省实际,特制定本实施方案。

黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省加快推进农村信用社产权制度改革实施方案的通知 

黑政办规〔2018〕11号 

各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各直属单位: 

《全省加快推进农村信用社产权制度改革实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

黑龙江省人民政府办公厅 

2018年2月22日 

全省加快推进农村信用社 产权制度改革实施方案 

为进一步加快推进全省农村信用社产权制度改革,根据国家有关要求,结合我省实际,特制定本实施方案。 

一、指导思想 

全面贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,深入落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神,认真贯彻落实全国和全省金融工作会议精神,按照省委、省政府的统一部署,以深化产权制度改革为重点,加快组建农村商业银行,大力化解历史包袱,持续优化监管指标,着力完善经营管理机制,提升服务县域实体经济和“三农”能力,努力把农村信用社打造成为产权明晰、资本充足、内控严密、运营安全、质量和效益良好的现代农村金融机构。 

二、基本原则 

(一)政府组织。全省加快推进农村信用社产权制度改革工作由省政府统一领导,全面部署,整体推进;各市(地)、县(市、区)政府(行署)具体组织、制定措施、明确政策、加快推进,紧密结合本地经济发展水平和农村信用社经营状况,采取 “一社一策、分类实施”的策略,制定改制方案,确保改制目标按期实现。 

(二)市场化运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,按照公平、公正、公开的原则,充分调动全社会参与农村信用社改革的积极性,积极引进各类合规的战略投资者,以市场化的股权定价和流转模式实施股本募集,进一步明晰改制农村信用社产权关系,优化股权结构,完善治理机制。 

(三)保持行业管理体系完整。坚持在农村合作金融体系大框架内推进改革不动摇,坚持服务“三农”、服务地方经济发展的市场定位不动摇,坚持稳定县域独立法人地位不动摇。坚持风险监管、风险处置责任不变,坚持省农村信用联社承担对辖内机构的管理、指导、协调和服务职能不变,维护农村信用社体系完整。省农村信用联社依法开展辖内机构高管人员选聘推荐。 

(四)确保依法合规。严格按照法律规定和监管部门的政策要求,扎实推进、规范操作,坚决杜绝弄虚作假,全面化解风险,提升工作质量。 

(五)党的领导与法人治理一体化。改制后组建的农村商业银行要把党建工作要求写入公司章程,明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后,再由董事会或经理层作出决定。 

三、工作目标 

全面启动未改制农村信用社产权制度改革工作,力争2018年底未改制农村信用社全部达到组建农村商业银行标准,2019年底基本完成改制任务。 

(一)2018年底前完成呼兰、阿城、双城、尚志、木兰、巴彦、依安、龙江、拜泉、牡丹江城郊、林口、海林、穆棱、佳木斯郊区、桦南、桦川、汤原、双鸭山市区、绥滨、嘉荫、七台河市区、勃利、北林、望奎、兰西、青冈、海伦、庆安、安达等29家县级农村信用社改制工作。 

(二)2019年底前完成依兰、富锦、鹤岗市区、铁力、肇东等5家县级农村信用社改制工作。 具备条件的未改制农村信用社可提前完成改制工作。遇到不可控因素,产权制度改革计划目标可在两年间互相调剂,但在2019年底前要基本完成改制任务。 

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